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  • 财政部公布《资产评估行业财政监督管理办法》
        中华人民共和国财政部令第86号
    ——资产评估行业财政监督管理办法

    《资产评估行业财政监督管理办法》已经财政部部务会议审议通过,现予公布,自2017年6月1日起施行。
    部长 肖捷
    2017年4月21日
    第一章 总  则
    第一条 为了加强资产评估行业财政监督管理,促进资产评估行业健康发展,根据《中华人民共和国资产评估法》(以下简称资产评估法)等法律、行政法规和国务院的有关规定,制定本办法。
    第二条 资产评估机构及其资产评估专业人员根据委托对单项资产、资产组合、企业价值、金融权益、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算,并出具资产评估报告的专业服务行为和财政部门对资产评估行业实施监督管理,适用本办法。
    资产评估机构及其资产评估专业人员从事前款规定业务,涉及法律、行政法规和国务院规定由其他评估行政管理部门管理的,按照其他有关规定执行。
    第三条 涉及国有资产或者公共利益等事项,属于本办法第二条规定范围有法律、行政法规规定需要评估的法定资产评估业务(以下简称“法定资产评估业务”),委托人应当按照资产评估法和有关法律、行政法规的规定,委托资产评估机构进行评估。
    第四条 财政部门对资产评估行业的监督管理,实行行政监管、行业自律与机构自主管理相结合的原则。
    第五条 财政部负责统筹财政部门对全国资产评估行业的监督管理,制定有关监督管理办法和资产评估基本准则,指导和督促地方财政部门实施监督管理。
    财政部门对资产评估机构从事证券期货相关资产评估业务实施的监督管理,由财政部负责。
    第六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)(以下简称省级财政部门)负责对本行政区域内资产评估行业实施监督管理。
    第七条 中国资产评估协会依照法律、行政法规、本办法和其协会章程的规定,负责全国资产评估行业的自律管理。
    地方资产评估协会依照法律、法规、本办法和其协会章程的规定,负责本地区资产评估行业的自律管理。
    第八条 资产评估机构从事资产评估业务,除本办法第十六条规定外,依法不受行政区域、行业限制,任何组织或者个人不得非法干预。
    第二章  资产评估专业人员
    第九条 资产评估专业人员包括资产评估师(含珠宝评估专业,下同)和具有资产评估专业知识及实践经验的其他资产评估从业人员。
    资产评估师是指通过中国资产评估协会组织实施的资产评估师资格全国统一考试的资产评估专业人员。
    其他资产评估从业人员从事本办法第二条规定的资产评估业务,应当接受财政部门的监管。除从事法定资产评估业务外,其所需的资产评估专业知识及实践经验,由资产评估机构自主评价认定。
    由其他评估行政管理部门管理的其他专业领域评估师从事本办法第二条规定的资产评估业务,按照本条第三款规定执行。
    第十条 资产评估专业人员从事资产评估业务,应当加入资产评估机构,并且只能在一个资产评估机构从事业务。
    资产评估专业人员应当与资产评估机构签订劳动合同,建立社会保险缴纳关系,按照国家有关规定办理人事档案存放手续。
    第十一条 资产评估专业人员从事资产评估业务,应当遵守法律、行政法规和本办法的规定,执行资产评估准则及资产评估机构的各项规章制度,依法签署资产评估报告,不得签署本人未承办业务的资产评估报告或者有重大遗漏的资产评估报告。
    未取得资产评估师资格的人员,不得签署法定资产评估业务资产评估报告,其签署的法定资产评估业务资产评估报告无效。
    第十二条 资产评估专业人员应当接受资产评估协会的自律管理和所在资产评估机构的自主管理,不得从事损害资产评估机构合法利益的活动。
    加入资产评估协会的资产评估专业人员,平等享有章程规定的权利,履行章程规定的义务。
    第三章   资产评估机构
    第一节  机构自主管理
    第十三条 资产评估机构应当依法采用合伙或者公司形式,并符合资产评估法第十五条规定的条件。
    不符合资产评估法第十五条规定条件的资产评估机构不得承接资产评估业务。
    第十四条 资产评估机构从事资产评估业务,应当遵守资产评估准则,履行资产评估程序,加强内部审核,严格控制执业风险。
    资产评估机构开展法定资产评估业务,应当指定至少两名资产评估师承办。不具备两名以上资产评估师条件的资产评估机构,不得开展法定资产评估业务。
    第十五条 法定资产评估业务资产评估报告应当由两名以上承办业务的资产评估师签署,并履行内部程序后加盖资产评估机构印章,资产评估机构及签字资产评估师依法承担责任。
    第十六条 资产评估机构应当遵守独立性原则和资产评估准则规定的资产评估业务回避要求,不得受理与其合伙人或者股东存在利害关系的业务。
    第十七条 资产评估机构应当建立健全质量控制制度和内部管理制度。其中,内部管理制度包括资产评估业务管理制度、业务档案管理制度、人事管理制度、继续教育制度、财务管理制度等。
    第十八条 资产评估机构应当指定一名取得资产评估师资格的本机构合伙人或者股东专门负责执业质量控制。
    第十九条 资产评估机构根据业务需要建立职业风险基金管理制度,或者自愿购买职业责任保险,完善职业风险防范机制。
    资产评估机构建立职业风险基金管理制度的,按照财政部的具体规定提取、管理和使用职业风险基金。
    第二十条 实行集团化发展的资产评估机构,应当在质量控制、内部管理、客户服务、企业形象、信息化等方面,对设立的分支机构实行统一管理,或者对集团成员实行统一政策。
    分支机构应当在资产评估机构授权范围内,依法从事资产评估业务,并以资产评估机构的名义出具资产评估报告。
    第二十一条 资产评估机构和分支机构加入资产评估协会,平等享有章程规定的权利,履行章程规定的义务。
    第二十二条 资产评估机构和分支机构应当在每年3月31日之前,分别向所加入的资产评估协会报送下列材料:
    (一)资产评估机构或分支机构基本情况;
    (二)上年度资产评估项目重要信息;
    (三)资产评估机构建立职业风险基金或者购买职业责任保险情况。购买职业责任保险的,应当提供职业责任保险保单复印件。
    第二节  机构备案管理
    第二十三条 省级财政部门负责本地区资产评估机构和分支机构的备案管理。
    第二十四条 资产评估机构应当自领取营业执照之日起30日内,通过备案信息管理系统向所在地省级财政部门备案,同时提交下列纸质材料:
    (一)资产评估机构备案表;
    (二)营业执照复印件;
    (三)经工商行政管理机关登记的合伙协议或公司章程;
    (四)资产评估机构合伙人或者股东以及执行合伙事务的合伙人或者法定代表人三年以上从业经历、最近三年接受处罚信息等基本情况;
    (五)在该机构从业的资产评估师、其他专业领域的评估师和其他资产评估从业人员情况;
    (六)资产评估机构质量控制制度和内部管理制度。
    第二十五条 资产评估机构的备案信息不齐全或者备案材料不符合要求的,省级财政部门应当在接到备案材料5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容,并给予指导。资产评估机构应当根据要求,在15个工作日内补正。逾期不补正的,视同未备案。
    第二十六条 备案材料完备且符合要求的,省级财政部门收齐备案材料即完成备案,并在20个工作日内将下列信息以公函编号向社会公开:
    (一)资产评估机构名称及组织形式;
    (二)资产评估机构的合伙人或者股东的基本情况;
    (三)资产评估机构执行合伙事务的合伙人或者法定代表人;
    (四)申报的资产评估专业人员基本情况。
    对于资产评估机构申报的资产评估师信息,省级财政部门应当在公开前向有关资产评估协会核实。
    第二十七条 资产评估机构设立分支机构的,应当比照本办法第二十四条至第二十六条的规定,由资产评估机构向其分支机构所在地省级财政部门备案,同时提交下列纸质材料:
    (一)资产评估机构设立分支机构备案表;
    (二)分支机构营业执照复印件;
    (三)资产评估机构授权分支机构的业务范围;
    (四)分支机构负责人三年以上从业经历、最近三年接受处罚信息等基本情况;
    (五)在该分支机构从业的资产评估师、其他专业领域评估师和其他资产评估从业人员情况。
    完成分支机构备案的省级财政部门应当将分支机构备案情况向社会公开,同时告知资产评估机构所在地省级财政部门。
    第二十八条 资产评估机构的名称、执行合伙事务的合伙人或者法定代表人、合伙人或者股东、分支机构的名称或者负责人发生变更,以及发生机构分立、合并、转制、撤销等重大事项,应当自变更之日起15个工作日内,比照本办法第二十四条至第二十六条的规定,向有关省级财政部门办理变更手续。需要变更工商登记的,自工商变更登记完成之日起15个工作日内向有关省级财政部门办理变更手续。
    第二十九条 资产评估机构办理合并或者分立变更手续的,应当提供合并或者分立协议。合并或者分立协议应当包括以下事项:
    (一)合并或者分立前资产评估机构评估业务档案保管方案;
    (二)合并或者分立前资产评估机构职业风险基金或者执业责任保险的处理方案;
    (三)合并或者分立前资产评估机构资产评估业务、执业责任的承继关系。
    第三十条 合伙制资产评估机构转为公司制资产评估机构,或者公司制资产评估机构转为合伙制资产评估机构,办理变更手续应当提供合伙人会议或股东(大)会审议通过的转制决议。
    转制决议应当载明转制后机构与转制前机构的债权债务、档案保管、资产评估业务、执业责任等承继关系。
    第三十一条 资产评估机构跨省级行政区划迁移经营场所,应当书面告知迁出地省级财政部门。
    资产评估机构在办理完迁入地工商登记手续后15个工作日内,比照本办法第二十四条至第二十六条的规定,向迁入地省级财政部门办理迁入备案手续。
    迁入地省级财政部门办理迁入备案手续后通知迁出地的省级财政部门,迁出地的省级财政部门应同时予以公告。
    第三十二条 已完成备案的资产评估机构或者分支机构有下列行为之一的,省级财政部门予以注销备案,并向社会公开:
    (一) 注销工商登记的;
    (二) 被工商行政管理机关吊销营业执照的;
    (三) 主动要求注销备案的。
    第三十三条 注销备案的资产评估机构及其分支机构的资产评估业务档案,应当按照《中华人民共和国档案法》和资产评估档案管理的有关规定予以妥善保存。
    第三十四条 财政部建立统一的备案信息管理系统。备案信息管理系统实行全国联网,并与其他相关行政管理部门实行信息共享。
    第三十五条 资产评估机构未按本办法规定备案的,依法承担法律责任。
    第四章  资产评估协会
    第三十六条 资产评估协会是资产评估机构和资产评估专业人员的自律性组织,接受有关财政部门的监督,不得损害国家利益和社会公共利益,不得损害会员的合法权益。
    第三十七条 资产评估协会通过制定章程规范协会内部管理和活动。协会章程应当由会员代表大会制定,经登记管理机关核准后,报有关财政部门备案。
    第三十八条 资产评估协会应当依法履行职责,向有关财政部门提供资产评估师信息,及时向有关财政部门报告会员信用档案、会员自律检查情况及奖惩情况。
    第三十九条 资产评估协会对资产评估机构及其资产评估专业人员进行自律检查。资产评估机构及其资产评估专业人员应当配合资产评估协会组织实施的自律检查。
    资产评估协会应当重点检查资产评估机构及其资产评估专业人员的执业质量和职业风险防范机制。
    第四十条 资产评估协会应当结合自律检查工作,对资产评估机构及其分支机构按照本办法第二十二条规定报送的材料进行分析,发现不符合法律、行政法规和本办法规定的情况,及时向有关财政部门报告。
    第四十一条 资产评估协会应当与其他评估专业领域行业协会加强沟通协作,建立会员、执业、惩戒等相关信息的共享机制。
    中国资产评估协会应当会同其他评估专业领域行业协会根据需要制定共同的行为规范,促进评估行业健康有序发展。
    第五章 监督检查
    第四十二条 财政部统一部署对资产评估行业的监督检查,主要负责以下工作:
    (一)制定资产评估专业人员、资产评估机构、资产评估协会和相关资产评估业务监督检查的具体办法;
    (二)组织开展资产评估执业质量专项检查;
    (三)监督检查资产评估机构从事证券期货相关资产评估业务情况;
    (四)检查中国资产评估协会履行资产评估法第三十六条规定的职责情况,并根据工作需要,对地方资产评估协会履行职责情况进行抽查;
    (五)指导和督促地方财政部门对资产评估行业的监督检查,并对其检查情况予以抽查。
    对本条第一款第三项进行监督检查,必要时,财政部可以会同其他有关部门进行。
    第四十三条 省级财政部门开展监督检查,包括年度检查和必要的专项检查,对本行政区域内资产评估机构包括分支机构下列内容进行重点检查,并将检查结果予以公开,同时向财政部报告:
    (一)资产评估机构持续符合资产评估法第十五条规定条件的情况;
    (二)办理备案情况;
    (三)资产评估执业质量情况。
    对本条第一款第一项进行检查,必要时,有关财政部门可以会同其他相关评估行政管理部门进行。
    第四十四条 省级财政部门对地方资产评估协会实施监督检查,并将检查情况向财政部汇报,重点检查资产评估协会履行以下职责情况:
    (一)地方资产评估协会章程的制定、修改情况;
    (二)指导会员落实准则情况;
    (三)检查会员执业质量情况;
    (四)开展会员继续教育、信用档案、风险防范等情况;
    (五)机构会员年度信息管理情况。
    第四十五条 财政部门开展资产评估行业监督检查,应当由本部门两名以上执法人员组成检查组。具体按照财政检查工作的有关规定执行。
    第四十六条 检查时,财政部门认定虚假资产评估报告和重大遗漏资产评估报告,应当以资产评估准则为依据,组织相关专家进行专业技术论证,也可以委托资产评估协会组织专家提供专业技术支持。
    第四十七条 检查过程中,财政部和省级财政部门发现资产评估专业人员、资产评估机构和资产评估协会存在违法情形的,应当依照资产评估法等法律、行政法规和本办法的规定处理、处罚。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
    当事人对行政处理、行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
    第六章  调查处理
    第四十八条 资产评估委托人或资产评估报告使用人对资产评估机构或资产评估专业人员的下列行为,可以向对该资产评估机构备案的省级财政部门进行投诉、举报,其他公民、法人或其他组织可以向对该资产评估机构备案的省级财政部门举报:
    (一)违法开展法定资产评估业务的;
    (二)资产评估专业人员违反资产评估法第十四条规定的;
    (三)资产评估机构未按照本办法规定备案或备案后未持续符合资产评估法第十五条规定条件的;
    (四)资产评估机构违反资产评估法第二十条规定的;
    (五)资产评估机构违反本办法第十六条规定的;
    (六)资产评估机构违反本办法第二十条第二款规定的。
    资产评估委托人或资产评估报告使用人投诉、举报资产评估机构出具虚假资产评估报告或者重大遗漏的资产评估报告的,可以先与资产评估机构进行沟通。
    第四十九条 在法定资产评估业务中,委托人或被评估单位有资产评估法第五十二条规定行为的,资产评估的相关当事人可以向委托人或被评估单位所在地省级财政部门进行投诉、举报,其他公民、法人或其他组织可以向委托人或被评估单位所在地省级财政部门举报。
    由于委托人或被评估单位的行政管理层级不匹配或存在其他原因超出省级财政部门处理权限的,省级财政部门可以申请由财政部受理。
    向财政部门投诉、举报事项涉及资产评估机构从事证券期货相关资产评估业务的,由财政部受理。
    第五十条 投诉、举报应当通过书面形式实名进行,并如实反映情况,提供相关证明材料。
    第五十一条 财政部门接到投诉、举报的事项,应当在15个工作日内作出是否受理的书面决定。投诉、举报事项属于财政部门职责的,财政部门应当予以受理。不予受理的,应当说明理由,及时告知实名投诉人、举报人。
    第五十二条 投诉、举报事项属于下列情形的,财政部门不予受理:
    (一)投诉、举报事项不属于财政部门职责的;
    (二)已由公安机关、检察机关立案调查或者进入司法程序的;
    (三)属于资产评估协会自律管理的。
    投诉人、举报人就同一事项向财政部门和资产评估协会投诉、举报的,财政部门按照本办法第五十一条和本条第一款的规定处理。
    第五十三条  财政部门受理投诉、举报,应当采用书面审查的方式及时进行处理,必要时可以成立由本部门两名以上执法人员和聘用的专家组成的调查组,进行调查取证。有关当事人应当如实反映情况,提供相关材料。
    调查组成员与当事人有直接利害关系的,应当回避;对调查工作中知悉的国家秘密和商业秘密,应当保密。
    受理的投诉、举报事项同时涉及其他行政管理部门职责的,应当会同其他行政管理部门进行处理。
    第五十四条  对投诉、举报的调查,调查组有权进入被投诉举报单位现场调查,查阅、复印有关凭证、文件等资料,询问被投诉举报单位有关人员,必要时按照资产评估业务延伸调查,并将调查内容与事项予以记录和摘录,编制调查工作底稿。
    调查组在调查中取得的证据、材料以及工作底稿,应当有提供者或者被调查人的签名或者盖章。未取得提供者或者被调查人签名或者盖章的材料,调查组应当注明原因。
    第五十五条 在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经财政部门负责人批准,调查组可以先行登记保存,并应当在7个工作日内及时作出处理决定。被调查人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
    第五十六条 针对资产评估协会的投诉、举报,财政部和省级财政部门应当及时调查处理。
    第五十七条 调查时,财政部门认定虚假资产评估报告和重大遗漏资产评估报告,按照本办法第四十六条规定执行。
    第五十八条 经调查发现资产评估专业人员、资产评估机构和资产评估协会存在违法情形的,财政部和省级财政部门按照本办法第四十七条规定予以处理。
    第五十九条 财政部门根据调查处理具体情况,应当采取书面形式答复实名投诉人、举报人。
    第六十条 对其他有关部门移送的资产评估违法线索或案件,或者资产评估协会按照本办法第四十条规定报告的情况,有关财政部门应当比照本办法第五十二条至第五十八条的规定依法调查处理,并将处理结果告知移送部门或者资产评估协会。
    第七章 法律责任
    第六十一条 资产评估专业人员有下列行为之一的,由有关省级财政部门予以警告,可以责令停止从业六个月以上一年以下;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,责令停止从业一年以上五年以下;构成犯罪的,移送司法机关处理:
    (一)违反本办法第十条第一款的规定,同时在两个以上资产评估机构从事业务的;
    (二)违反本办法第十一条第一款的规定,签署本人未承办业务的资产评估报告或者有重大遗漏的资产评估报告的。
    资产评估专业人员违反本办法第十二条第一款、第三十九条第一款规定,不接受行业自律管理的,由资产评估协会予以惩戒,记入信用档案;情节严重的,由资产评估协会按照规定取消会员资格,并予以公告。
    第六十二条 有下列行为之一的,由对其备案的省级财政部门对资产评估机构予以警告,可以责令停业一个月以上六个月以下;有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,通知工商行政管理部门依法处理;构成犯罪的,移送司法机关处理:
    (一)违反本办法第十一条第二款规定,未取得资产评估师资格的人员签署法定资产评估业务资产评估报告的;
    (二)违反本办法第十五条规定,承办并出具法定资产评估业务资产评估报告的资产评估师人数不符合法律规定的;
    (三)违反本办法第十六条规定,受理与其合伙人或者股东存在利害关系业务的。
    第六十三条 资产评估机构违反本办法第十七条、第十八条、第十九条、第二十条第一款、第二十八条、第三十一条第一款和第二款规定的,由资产评估机构所在地省级财政部门责令改正,并予以警告。
    第六十四条 资产评估机构违反本办法第二十条第二款规定造成不良后果的,由其分支机构所在地的省级财政部门责令改正,对资产评估机构及其法定代表人或执行合伙事务的合伙人分别予以警告;没有违法所得的,可以并处资产评估机构一万元以下罚款;有违法所得的,可以并处资产评估机构违法所得一倍以上三倍以下、最高不超过三万元的罚款;同时通知资产评估机构所在地省级财政部门。
    第六十五条 资产评估机构未按照本办法第二十四条规定备案或者备案后不符合资产评估法第十五条规定条件的,由资产评估机构所在地省级财政部门责令改正;拒不改正的,责令停业,可以并处一万元以上五万元以下罚款,并通报工商行政管理部门。
    资产评估机构未按照本办法第二十七条第一款规定办理分支机构备案的,由其分支机构所在地的省级财政部门责令改正,并对资产评估机构及其法定代表人或者执行合伙事务的合伙人分别予以警告,同时通知资产评估机构所在地的省级财政部门。
    第六十六条 资产评估协会有下列行为之一的,由有关财政部门予以警告,责令改正;拒不改正的,可以通报登记管理机关依法处理:
    (一)章程不符合资产评估法和本办法规定的;
    (二)资产评估协会未依照资产评估法、本办法和其章程的规定履行职责的。
    第六十七条 有关财政部门对资产评估机构、资产评估专业人员和资产评估协会的财政处理、处罚情况,应当在15个工作日内向社会公开。
    第六十八条 财政部门工作人员在资产评估行业监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
    第八章 附  则
    第六十九条 本办法所称资产评估行业、资产评估专业人员、资产评估机构和资产评估协会是指根据资产评估法和国务院规定,按照职责分工由财政部门监管的资产评估行业、资产评估专业人员、资产评估机构和资产评估协会。
    第七十条 外商投资者在中华人民共和国境内设立、参股、入伙资产评估机构或者开展法定资产评估业务,应当依法履行国家安全审查程序。
    第七十一条 省级财政部门可结合实际制定具体的实施办法。设区的市级财政部门可以对本行政区域内资产评估行业实施监督管理,具体由省级财政部门根据当地资产评估行业发展状况和设区的市级财政部门具备的监管条件确定。
    第七十二条 本办法自2017年6月1日起施行。财政部2011年8月11日发布的《资产评估机构审批和监督管理办法》(财政部令第64号)同时废止。
    ...

    [阅读全文] 2017-05-21 20:58:48

  • 财政部:资产评估机构及其分支机构的设立改为备案管理
        为了贯彻落实资产评估法,进一步加强资产评估行业财政监督管理,促进资产评估行业健康发展,2017年4月21日,财政部制定印发了《资产评估行业财政监督管理办法》(财政部令第86号,以下简称《办法》),自2017年6月1日施行。2011年8月11日印发的《资产评估机构审批和监督管理办法》(财政部令第64号,以下简称财政部第64号令)同时废止。近日,财政部有关负责人就制定和实施《办法》有关问题回答了记者提问。
      1.问:请介绍出台《办法》的背景。
      答:党的十八大以来,随着全面深化改革稳步推进和各项改革措施不断出台,资产评估行业面临的环境发生了很大变化,对资产评估行业行政管理提出更高要求。为落实资产评估法规定的对资产评估行业监督管理要求,体现“简政放权、放管结合”的改革精神和“既不缺位也不越位”的监管原则,财政部制定出台了《办法》。
      一是贯彻和实施资产评估法的需要。资产评估法巩固改革成果,进一步推动资产评估机构的设立从审批制改为备案制,同时赋予资产评估行政管理部门备案权、检查权、调查权、处罚权以及行业监管制度制定权,要求资产评估行政管理部门依法加强对资产评估行业的监督管理,监督管理的重点从事前监管向事中、事后监管转变。财政部第64号令规定的机构审批相关内容已经与资产评估法不相适应。
      二是贯彻国家对资产评估行业监管改革精神的需要。2014年以来,国务院先后取消了注册资产评估师职业资格的行政许可和认定,将资产评估机构等的设立管理由前置审批改为后置审批,要求取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系等。为此,财政部先后印发了《关于调整资产评估机构审批有关事项的通知》和《关于调整资产评估机构审批有关事项的补充通知》,并与人力资源社会保障部联合制定了《资产评估师职业资格制度暂行规定》,调整了现行的资产评估行业管理制度。结合资产评估法的立法情况,对资产评估行业监管改革的举措需要进一步予以制度化。
      三是促进资产评估行业多元化发展的需要。随着资产评估行业在市场经济中发挥的作用越来越重要,资产评估机构多元化发展的需求越来越强烈,资产评估机构执业过程中涉及的经济行为更趋复杂,加强对资产评估机构事中事后监管更显重要。财政部第64号令关于资产评估机构业务范围、股东和合伙人条件、分支机构的设立条件等规定限制了行业多元化发展,亟需依法制定新的规章,并相应增加行政监督管理、法律责任等方面的规定。
      2.问:《办法》的出台主要有哪些意义?
      答:从总体上看,《办法》对提升资产评估行业行政管理水平,促进资产评估行业健康发展具有重要意义。
      一是构建了财政部门对资产评估行业的行政监管体系。按照中央深化改革的精神,资产评估法等法律法规的要求和国务院有关规定,资产评估行业的管理思路、监督管理对象、机构设立和管理方式、监督检查和调查处理内容以及法律责任,在新形势下都有了新要求。《办法》按照新要求构建了新的资产评估行业监督管理体系,建立了行政监管、行业自律与机构自主管理相结合的管理新原则,明确了对评估专业人员、评估机构和评估协会的监管内容和监管要求,划分了各级财政部门的行政监管分工和职能,细化了资产评估法律责任的相关规定。新监管体系的建立,厘清了资产评估行业有关主体的运行规则,使资产评估行业有关主体在规则的框架内运行。
      二是建立了资产评估行业健康发展的制度保障。《办法》对评估专业人员、评估机构和评估协会如何保障权利、履行义务和承担责任做出明确规定,有利于激发全体评估专业人员的创造力和创业热情,推动评估行业践行“大众创业,万众创新”的活力。《办法》明确资产评估机构自主管理和备案管理的内容,对组织形式和设立条件、质量控制和内部管理、独立性、集团化、职业风险金等作为机构自主管理范围,在备案管理中充分利用信息化手段提升管理效率,挖掘资产评估机构自身潜力,加强资产评估机构质量和风险防控,鼓励评估机构多元化发展和做优做强做大。《办法》明确资产评估协会作为资产评估机构和资产评估专业人员的自律性组织,充分发挥行业协会参与和实施社会治理的重要作用。
      三是提供了适应市场经济发展的评估领域协调体制。资产评估法立足我国评估行业实际,创新性地按照各行政管理部门分别管理的现行体制,将不同专业评估管理统一在一部法律框架之下予以规范,要求对行业发展中产生的新问题,建立沟通协作和信息共享机制,共同促进评估行业健康有序发展。《办法》在明确财政部门按职责分工对资产评估行业进行监督管理的基础上,特别注重资产评估财政监督管理与其他评估领域行政监管的协调。在备案管理方面,规定备案信息管理系统要与其他相关行政管理部门实行信息共享。在行政检查方面,规定有关财政部门可以联合其他相关评估行政管理部门进行检查。在投诉举报处理方面,对投诉、举报事项同时涉及其他行政管理部门职责的,建立会同处理机制。协调制度的设计不仅满足了行政管理“不冲突、不越位”的基本要求,更有利于落实资产评估法要求,有利于整个评估市场的协调发展。
      3.问:请介绍《办法》制定的过程。
      答:2014年,国务院全面实行行政审批制度改革,财政部立即将资产评估机构的设立管理由前置审批改为后置审批,并着手财政部第64号令的修订工作,将其列入《2015年财政立法工作计划》。2015年财政部多次组织座谈,听取部分地方财政部门、地方评估协会以及资产评估机构的意见,并形成了财政部第64号令修订征求意见稿,于2015年6月通过“中国政府法制信息网”、财政部外网等方式向社会公开征求意见。
      2016年7月,根据资产评估法关于“国务院有关评估行政管理部门组织制定评估基本准则和评估行业监督管理办法”的规定,我们及时调整了立法思路,由修订财政部第64号令调整为依法制定全新的资产评估行业财政监督管理办法。2016年9月,经过反复研究逐条论证,形成了《办法》征求意见稿,再次面向社会和有关单位公开征求意见。同时,财政部先后组织召开了两次立法论证会,邀请法律专家、资产评估学者、资产评估机构代表、地方财政部门等进行了立法论证,并与全国人大常委会法工委专门座谈,深入交流意见,形成了《办法》草案。
      考虑到《办法》草案对现行资产评估行业监管作出重大调整,对整个资产评估行业的规范发展影响较大,我部委托中国人民大学作为第三方机构开展了立法评估。经评估,中国人民大学对《办法》草案给予了充分肯定。2017年4月21日,在反复论证、修改完善,履行有关立法程序后,《办法》以财政部令第86号正式发布。
      4.问:《办法》的主要内容有哪些?
      答:《办法》共8章72条,分别为总则、资产评估专业人员、资产评估机构、资产评估协会、监督检查、调查处理、法律责任和附则。主要内容:一是明确《办法》适用于按照职责分工由财政部门监管的资产评估行业、资产评估业务、资产评估专业人员、资产评估机构和资产评估协会;二是对资产评估专业人员的要求;三是详细规定了资产评估机构自主管理、协会对其自律管理以及行政备案管理等内容;四是按照政社分开、权责明确、依法自治的原则,根据资产评估法有关规定,明确了对资产评估行业协会的管理要求;五是列明了财政部门监督检查工作的职责、内容和要求;六是财政部门调查处理工作的内容和要求;七是法律责任等相关规定;八是外商投资的资产评估机构安全审查相关规定,以及设区的市级以上有关主管部门监管权等规定。
      5.问:请详细介绍一下《办法》的适用范围?
      答:根据资产评估法和国务院有关文件规定,目前,我国的评估行业包括六个专业领域,分别由财政、国土资源、住房和城乡建设、商务、保险监督管理五个部门负责监督管理。其中,财政部门监管的资产评估领域,具有综合性特征,必须清晰界定《办法》的适用范围:一是《办法》的名称确定为资产评估行业财政监督管理办法,便于明晰部门职责。二是限定监管的业务范围,即资产评估机构及其资产评估专业人员根据委托,对单项资产、资产组合、企业价值、金融权益、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算,并出具资产评估报告的专业服务行为和财政部门对资产评估行业实施监督管理,适用本办法。《办法》同时指出,资产评估机构及其资产评估专业人员从事前款规定业务,涉及法律、行政法规和国务院规定由其他评估行政管理部门管理的,按照其他有关规定执行。三是《办法》在附则中进一步规定,本办法所称资产评估行业、资产评估专业人员、资产评估机构和资产评估协会是指根据资产评估法和国务院规定,按照职责分工由财政部门监管的资产评估行业、资产评估专业人员、资产评估机构和资产评估协会。按照现行部门职责分工,财政监管以外的评估领域,应执行相关法律、行政法规和国土资源、住房和城乡建设、商务、保险监督管理等其他评估行政管理部门的相关规定。
      6.问:《办法》对资产评估专业人员有哪些具体要求?
      答:资产评估法将评估专业人员分为评估师和其他评估从业人员。《办法》基于财政监管范围,将资产评估专业人员分为资产评估师(含珠宝评估专业,下同)和具有资产评估专业知识及实践经验的其他资产评估从业人员。同时,按照“放管结合”原则,由其他评估行政管理部门管理的其他专业领域评估师,如果从事《办法》第二条规定的资产评估业务,也应当接受财政部门的监管。
      7.问:资产评估机构及其分支机构的设立由审批改为备案管理,《办法》有哪些具体规定?
      答:关于资产评估机构及分支机构备案管理,《办法》主要规定了以下内容:第一,通过信息管理系统实施备案,并简化资产评估机构备案材料,减轻申请人负担。但考虑到信息系统的安全运行有待检验,同时要求提供纸质材料,未来视情况可考虑取消纸质材料。第二,明确了省级财政部门在备案管理中的职责,对于备案信息或材料不齐全的,省级财政部门应当在接到备案材料5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容,并给予指导;对于备案材料齐全的,省级财政部门收齐备案材料即完成备案,并在20个工作日内将有关信息以公函编号向社会公开。第三,考虑到资产评估机构分支机构的实际情况,明确了资产评估机构设立分支机构的,由资产评估机构向分支机构所在地省级财政部门备案。同时,为方便资产评估机构完成备案,由分支机构所在地省级财政部门将分支机构备案情况告知资产评估机构所在地省级财政部门。第四,明确了机构重要事项变更手续、机构跨省迁移经营场所备案手续、注销备案等内容。第五,规定资产评估机构未按本办法规定备案的,依法承担法律责任。
      8.问:《办法》对资产评估协会有哪些具体要求?
      答:按照政社分开、权责明确、依法自治的原则,根据资产评估法的规定,《办法》进一步细化了对资产评估行业协会的要求。一是规定资产评估协会是资产评估机构和资产评估专业人员的自律性组织,接受有关财政部门的监督,不得损害国家利益和社会公共利益,不得损害会员的合法权益。二是规定资产评估协会章程应报财政管理部门备案,资产评估协会向财政部门报告会员信用档案、会员自律检查情况和对会员的奖惩情况等。三是规定资产评估协会的自律管理要求,包括应对资产评估机构及其资产评估专业人员执业质量和职业风险防范机制进行自律检查,对机构年度报送的材料进行分析,发现违法情形及时向财政部门报告等。四是规定资产评估协会应当与其他评估专业领域行业协会加强沟通协作,建立会员、执业、惩戒等相关信息的共享机制。
      9.问:《办法》对财政部门的监督管理作了哪些规定?
      答:监督管理是由事前审批转为事后监管的主要内容。首先,明确了财政部门监督检查工作的职责、内容和要求。理顺了财政部和地方财政部门的具体职责关系,规定了财政部门进行监督检查的具体方式。其次,明确了财政部门调查处理工作的内容和要求。对比监督检查而言,调查处理具有事由的偶发性、对象与内容的特定性、行政执法的被动性等特征。《办法》专章规范了财政部门调查处理行为,细化了财政部门受理投诉、举报的具体情形、受理范围和受理的主体;明确了财政部门处理投诉、举报的程序和方法等。
      10.问:如何做好《办法》的实施指导和监督工作?
      答:《办法》自2017年6月1日施行,为贯彻落实好《办法》,各级财政部门和资产评估协会要把《办法》的实施作为近期资产评估行业管理工作的重要内容,高度重视、精心谋划、周密组织,切实做好以下工作:
      一是认真做好培训宣传工作。编写《办法》解读材料,举办《办法》培训班,对省级资产评估行业监督管理人员进行系统培训,就《办法》的重点内容进行详细讲解和说明,帮助相关人员准确理解和把握《办法》的内容和要求,确保《办法》的顺利实施。各级财政部门和资产评估协会要采用多种渠道和形式,充分利用各种网络平台,在行业内外做好《办法》宣传,主动答疑释惑,回应各方关切,形成《办法》平稳实施的良好社会氛围。
      二是加强组织实施。财政部将建立贯彻落实《办法》的有关制度,明确资产评估行业财政监管各项工作的具体职责、程序和要求,为财政监管提供操作性指引,确保《办法》有效实施。各级财政部门要密切跟踪《办法》实施情况,指导资产评估机构、评估专业人员和资产评估协会做好实施工作,了解实施中遇到的问题,及时将相关问题反馈财政部。各级财政部门和资产评估协会要做好《办法》与有关资产评估专业领域监管政策的协调。
      三是要尽快完善相关配套制度。加快研究出台《资产评估基本准则》等相关管理制度,确保相关规定落到实处。中国资产评估协会按照资产评估法要求,建立完善会员自律管理体制机制,制定并不断完善资产评估执业准则和职业道德准则,指导和监督会员执业行为。
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    [阅读全文] 2017-05-21 20:58:13

  • 关于《国家税务总局关于发布〈涉税专业服务监管办法(试行)〉的公告》的解读
        为贯彻落实国务院“放管服”改革要求,规范涉税专业服务,依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和国务院有关决定,国家税务总局在充分调研论证的基础上,制定发布了《涉税专业服务监管办法(试行)》(以下简称《办法》。)现将《办法》解读如下:
      一、《办法》出台的主要意义是什么?
      一是为贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务工作要求,税务机关将全面开放涉税专业服务市场,建立健全监管制度,优化服务措施,不断提高监管水平,《办法》出台有利于促进涉税专业服务规范发展,维护国家税收利益,保护纳税人合法权益。二是贯彻落实中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》要求,《办法》出台将为涉税专业服务机构在优化纳税服务、提高征管效能等方面充分发挥作用,提供制度保障。三是为贯彻落实国务院行政审批制度改革要求,取消税务师betway88必威官网备用设立审批后,《办法》出台将在制度上明确税务师betway88必威官网备用行政登记制度,有利于促进税务师行业转型升级健康发展。
      二、什么是涉税专业服务?
      涉税专业服务是指涉税专业服务机构接受委托,利用专业知识和技能,就涉税事项向委托人提供的税务代理等服务。涉税专业服务包括:(一)纳税申报代理;(二)一般税务咨询;(三)专业税务顾问;(四)税收策划;(五)涉税鉴证;(六)纳税情况审查;(七)其他税务事项代理;(八)其他涉税服务。其中,第三项至第六项,即专业税务顾问、税收策划、涉税鉴证和纳税情况审查四项业务,应当由具有税务师betway88必威官网备用、必威体育app下载betway88必威官网备用、律师betway88必威官网备用资质的涉税专业服务机构从事;第一项“纳税申报代理”和第七项“其他税务事项代理”涵盖《全国税务机关纳税服务规范(2.3版)》列举的所有办税事项,共6大类192项。这些由纳税人、扣缴义务人办理的税务事项均可由涉税专业服务机构代为办理,向所有涉税专业服务机构开放。
      三、涉税专业服务机构包括哪些?
      涉税专业服务机构包括税务师betway88必威官网备用和从事涉税专业服务的必威体育app下载betway88必威官网备用、律师betway88必威官网备用、代理记账机构、税务代理公司、财税类咨询公司等机构。
      四、税务机关对涉税专业服务机构采取的监管措施有哪些?
      税务机关建立行政登记、实名制管理、业务信息采集、检查和调查、信用评价、公告与推送等制度,同时加强对税务师行业协会的监督指导,建立与其他相关行业协会的工作联系制度,推动行业协会加强自律管理,形成较为完整的涉税专业服务监管制度体系。
      五、为什么要实施行政登记管理?
      根据国务院第91次常务会议将“税务师betway88必威官网备用设立审批”调整为“具有行政登记性质的事项”的决定,税务机关应当对税务师betway88必威官网备用实施行政登记管理。从事涉税专业服务的必威体育app下载betway88必威官网备用和律师betway88必威官网备用,依法取得必威体育app下载betway88必威官网备用执业证书或律师betway88必威官网备用执业许可证,视同行政登记,不需要单独向税务机关办理行政登记。
      六、税务机关如何对涉税专业服务机构进行实名制管理?
      税务机关依托金税三期应用系统,建立涉税专业服务管理信息库。通过采集信息,建立对涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员的分类管理,确立涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员与纳税人(扣缴义务人)的代理关系,区分纳税人自有办税人员和涉税专业服务机构代理办税人员,实现对涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员和纳税人(扣缴义务人)的全面动态实名信息管理。
      七、《办法》规定的公告渠道有哪些?公告内容是什么?
      公告渠道主要有:税务机关门户网站、电子税务局和办税服务场所。公告内容是纳入监管的涉税专业服务机构的名称、法定代表人或负责人、经营地址、联系方式等基本信息,以及动态更新的信用等级状况,同时公告未经行政登记的税务师betway88必威官网备用名单。
      八、对违反法律法规及相关规定的涉税专业服务机构及其涉税服务人员,税务机关如何处理?
      税务机关视情节轻重,对违反法律法规及相关规定的涉税专业服务机构及其涉税服务人员采取以下处理措施:责令限期改正或予以约谈;列为重点监管对象;降低信用等级或纳入信用记录;暂停受理或不予受理其所代理的涉税业务;纳入涉税服务失信名录;予以公告并向社会信用平台推送。此外,对税务师betway88必威官网备用还可以宣布《税务师betway88必威官网备用行政登记证书》无效,提请工商部门吊销其营业执照,提请全国税务师行业协会取消税务师职业资格证书登记、收回其职业资格证书并向社会公告;对其他涉税专业服务机构及其涉税服务人员还可由税务机关提请其他行业主管部门及行业协会予以相应处理。
      九、涉税专业服务机构需要加入税务师行业协会接受行业自律管理吗?
      按照自愿原则,税务师betway88必威官网备用可自愿加入税务师行业协会。从事涉税专业服务的必威体育app下载betway88必威官网备用、律师betway88必威官网备用、代理记账机构可自愿加入税务师行业协会税务代理人分会;鼓励其他没有加入任何行业协会的涉税专业服务机构自愿加入税务师行业协会税务代理人分会。加入税务师行业协会的涉税专业服务机构,应当接受税务师行业协会的自律管理,享有税务师行业协会提供的相关服务。

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    [阅读全文] 2017-05-21 20:57:03

  • 国家税务总局公告2017年第13号关于发布《涉税专业服务监管办法(试行)》的公告
        国家税务总局公告2017年第13号
    关于发布《涉税专业服务监管办法(试行)》的公告
    国家税务总局公告2017年第13号
      为深入贯彻落实国务院“放管服”改革部署要求,规范涉税专业服务,维护国家税收利益和纳税人合法权益,依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和国务院有关决定,国家税务总局制定了《涉税专业服务监管办法(试行)》,现予以发布,自2017年9月1日起施行。
      特此公告。
    国家税务总局
    2017年5月5日
    涉税专业服务监管办法(试行)
      第一条 为贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务工作要求,维护国家税收利益,保护纳税人合法权益,规范涉税专业服务,依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和国务院有关决定,制定本办法。
      第二条税务机关对涉税专业服务机构在中华人民共和国境内从事涉税专业服务进行监管。
      第三条涉税专业服务是指涉税专业服务机构接受委托,利用专业知识和技能,就涉税事项向委托人提供的税务代理等服务。
      第四条涉税专业服务机构是指税务师betway88必威官网备用和从事涉税专业服务的必威体育app下载betway88必威官网备用、律师betway88必威官网备用、代理记账机构、税务代理公司、财税类咨询公司等机构。
      第五条涉税专业服务机构可以从事下列涉税业务:
      (一)纳税申报代理。对纳税人、扣缴义务人提供的资料进行归集和专业判断,代理纳税人、扣缴义务人进行纳税申报准备和签署纳税申报表、扣缴税款报告表以及相关文件。
      (二)一般税务咨询。对纳税人、扣缴义务人的日常办税事项提供税务咨询服务。
      (三)专业税务顾问。对纳税人、扣缴义务人的涉税事项提供长期的专业税务顾问服务。
      (四)税收策划。对纳税人、扣缴义务人的经营和投资活动提供符合税收法律法规及相关规定的纳税计划、纳税方案。
      (五)涉税鉴证。按照法律、法规以及依据法律、法规制定的相关规定要求,对涉税事项真实性和合法性出具鉴定和证明。
      (六)纳税情况审查。接受行政机关、司法机关委托,依法对企业纳税情况进行审查,作出专业结论。
      (七)其他税务事项代理。接受纳税人、扣缴义务人的委托,代理建账记账、发票领用、减免退税申请等税务事项。
      (八)其他涉税服务。
      前款第三项至第六项涉税业务,应当由具有税务师betway88必威官网备用、必威体育app下载betway88必威官网备用、律师betway88必威官网备用资质的涉税专业服务机构从事,相关文书应由税务师、注册必威体育app下载、律师签字,并承担相应的责任。
      第六条涉税专业服务机构从事涉税业务,应当遵守税收法律、法规及相关税收规定,遵循涉税专业服务业务规范。
      涉税专业服务机构为委托人出具的各类涉税报告和文书,由双方留存备查,其中,税收法律、法规及国家税务总局规定报送的,应当向税务机关报送。
      第七条税务机关应当对税务师betway88必威官网备用实施行政登记管理。未经行政登记不得使用“税务师betway88必威官网备用”名称,不能享有税务师betway88必威官网备用的合法权益。
      税务师betway88必威官网备用合伙人或者股东由税务师、注册必威体育app下载、律师担任,税务师占比应高于百分之五十,国家税务总局另有规定的除外。
      税务师betway88必威官网备用办理商事登记后,应当向省税务机关办理行政登记。省税务机关准予行政登记的,颁发《税务师betway88必威官网备用行政登记证书》,并将相关资料报送国家税务总局,抄送省税务师行业协会。不予行政登记的,书面通知申请人,说明不予行政登记的理由。
      税务师betway88必威官网备用行政登记流程(规范)另行制定。
      从事涉税专业服务的必威体育app下载betway88必威官网备用和律师betway88必威官网备用,依法取得必威体育app下载betway88必威官网备用执业证书或律师betway88必威官网备用执业许可证,视同行政登记。
      第八条税务机关对涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员进行实名制管理。
      税务机关依托金税三期应用系统,建立涉税专业服务管理信息库。综合运用从金税三期核心征管系统采集的涉税专业服务机构的基本信息、涉税专业服务机构报送的人员信息和经纳税人(扣缴义务人)确认的实名办税(自有办税人员和涉税专业服务机构代理办税人员)信息,建立对涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员的分类管理,确立涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员与纳税人(扣缴义务人)的代理关系,区分纳税人自有办税人员和涉税专业服务机构代理办税人员,实现对涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员和纳税人(扣缴义务人)的全面动态实名信息管理。
      涉税专业服务机构应当向税务机关提供机构和从事涉税服务人员的姓名、身份证号、专业资格证书编号、业务委托协议等实名信息。
      第九条税务机关应当建立业务信息采集制度,利用现有的信息化平台分类采集业务信息,加强内部信息共享,提高分析利用水平。
      涉税专业服务机构应当以年度报告形式,向税务机关报送从事涉税专业服务的总体情况。
      税务师betway88必威官网备用、必威体育app下载betway88必威官网备用、律师betway88必威官网备用从事专业税务顾问、税收策划、涉税鉴证、纳税情况审查业务,应当在完成业务的次月向税务机关单独报送相关业务信息。
      第十条税务机关对涉税专业服务机构从事涉税专业服务的执业情况进行检查,根据举报、投诉情况进行调查。
      第十一条税务机关应当建立信用评价管理制度,对涉税专业服务机构从事涉税专业服务情况进行信用评价,对其从事涉税服务人员进行信用记录。
      税务机关应以涉税专业服务机构的纳税信用为基础,结合委托人纳税信用、纳税人评价、税务机关评价、实名办税、业务规模、服务质量、执业质量检查、业务信息质量等情况,建立科学合理的信用评价指标体系,进行信用等级评价或信用记录,具体办法另行制定。
      第十二条税务机关应当加强对税务师行业协会的监督指导,与其他相关行业协会建立工作联系制度。
      税务机关可以委托行业协会对涉税专业服务机构从事涉税专业服务的执业质量进行评价。
      全国税务师行业协会负责拟制涉税专业服务业务规范(准则、规则),报国家税务总局批准后施行。
      第十三条税务机关应当在门户网站、电子税务局和办税服务场所公告纳入监管的涉税专业服务机构名单及其信用情况,同时公告未经行政登记的税务师betway88必威官网备用名单。
      第十四条涉税专业服务机构及其涉税服务人员有下列情形之一的,由税务机关责令限期改正或予以约谈;逾期不改正的,由税务机关降低信用等级或纳入信用记录,暂停受理所代理的涉税业务(暂停时间不超过六个月);情节严重的,由税务机关纳入涉税服务失信名录,予以公告并向社会信用平台推送,其所代理的涉税业务,税务机关不予受理:
      (一)使用税务师betway88必威官网备用名称未办理行政登记的;
      (二)未按照办税实名制要求提供涉税专业服务机构和从事涉税服务人员实名信息的;
      (三)未按照业务信息采集要求报送从事涉税专业服务有关情况的;
      (四)报送信息与实际不符的;
      (五)拒不配合税务机关检查、调查的;
      (六)其他违反税务机关监管规定的行为。
      税务师betway88必威官网备用有前款第一项情形且逾期不改正的,省税务机关应当提请工商部门吊销其营业执照。
      第十五条涉税专业服务机构及其涉税服务人员有下列情形之一的,由税务机关列为重点监管对象,降低信用等级或纳入信用记录,暂停受理所代理的涉税业务(暂停时间不超过六个月);情节较重的,由税务机关纳入涉税服务失信名录,予以公告并向社会信用平台推送,其所代理的涉税业务,税务机关不予受理;情节严重的,其中,税务师betway88必威官网备用由省税务机关宣布《税务师betway88必威官网备用行政登记证书》无效,提请工商部门吊销其营业执照,提请全国税务师行业协会取消税务师职业资格证书登记、收回其职业资格证书并向社会公告,其他涉税服务机构及其从事涉税服务人员由税务机关提请其他行业主管部门及行业协会予以相应处理:
      (一)违反税收法律、行政法规,造成委托人未缴或者少缴税款,按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则相关规定被处罚的;
      (二)未按涉税专业服务相关业务规范执业,出具虚假意见的;
      (三)采取隐瞒、欺诈、贿赂、串通、回扣等不正当竞争手段承揽业务,损害委托人或他人利益的;
      (四)利用服务之便,谋取不正当利益的;
      (五)以税务机关和税务人员的名义敲诈纳税人、扣缴义务人的;
      (六)向税务机关工作人员行贿或者指使、诱导委托人行贿的;
      (七)其他违反税收法律法规的行为。
      第十六条税务机关应当为涉税专业服务机构提供便捷的服务,依托信息化平台为信用等级高的涉税专业服务机构开展批量纳税申报、信息报送等业务提供便利化服务。
      第十七条税务机关所需的涉税专业服务,应当通过政府采购方式购买。
      税务机关和税务人员不得参与或违规干预涉税专业服务机构经营活动。
      第十八条税务师行业协会应当加强税务师行业自律管理,提高服务能力、强化培训服务,促进转型升级和行业健康发展。
      税务师betway88必威官网备用自愿加入税务师行业协会。从事涉税专业服务的必威体育app下载betway88必威官网备用、律师betway88必威官网备用、代理记账机构除加入各自行业协会接受行业自律管理外,可自愿加入税务师行业协会税务代理人分会;鼓励其他没有加入任何行业协会的涉税专业服务机构自愿加入税务师行业协会税务代理人分会。
      第十九条 各省税务机关依据本办法,结合本地实际,制定涉税专业服务机构从事涉税专业服务的具体实施办法。
      第二十条 本办法自2017年9月1日起施行。

    ...

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  • 四川注协荣获“全国社科联先进学会”称号
        近日,在全国社科联第十七次学会工作会议上,四川省注册必威体育app下载协会荣获“全国社科联先进学会”称号,省注协副会长兼秘书长易德鹤荣获“全国社科联优秀学会工作者”称号。这次评选中,全国共有143家学会受到表彰,省注协是全国注册必威体育app下载行业唯一获此殊荣的单位。
    多年来,四川注协始终坚持学术立会与实务立会相结合,立足行业发展实际,积极开展理论和政策研究,持续创新工作形式和内容,尤其在强化行业建设、服务经济社会、拓展业务领域等方面取得大量学术成果,行业学术影响力不断扩大,综合服务能力不断增强,多次受到省社科联高度评价。四川注协将以此表彰为契机,积极贯彻习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话精神,进一步提高行业理论研究和政策研究水平,努力为我省经济社会发展提供更加优质的专业服务。
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    [阅读全文] 2016-10-22 17:43:53

  • 财政部关于印发《企业会计准则解释第8号》的通知
        财政部

    财会[2015]23号

    国务院有关部委、有关直属机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,有关中央管理企业:

      为了深入贯彻实施企业会计准则,解决执行中出现的问题,同时,实现企业会计准则持续趋同和等效,我部制定了《企业会计准则解释第8号》,现予印发,请遵照执行。

       财政部

       2015年12月16日

    附件:

      企业会计准则解释第8号

      一、商业银行及其子公司(以下统称为“商业银行”)应当如何判断是否控制其按照银行业监督管理委员会相关规定发行的理财产品(以下称为“理财产品”)?

      答:商业银行应当按照《企业会计准则第33号——合并财务报表》(以下简称《合并财务报表准则》)的相关规定,判断是否控制其发行的理财产品。如果商业银行控制该理财产品,应当按照《合并财务报表准则》的规定将该理财产品纳入合并范围。

      商业银行在判断是否控制其发行的理财产品时,应当综合考虑其本身直接享有以及通过所有子公司(包括控制的结构化主体)间接享有权利而拥有的权力、可变回报及其联系。分析可变回报时,至少应当关注以下方面:

      可变回报通常包括商业银行因向理财产品提供管理服务等获得的决策者薪酬和其他利益:前者包括各种形式的理财产品管理费(含各种形式的固定管理费和业绩报酬等),还可能包括以销售费、托管费以及其他各种服务收费的名义收取的实质上为决策者薪酬的收费;后者包括各种形式的直接投资收益,提供信用增级或支持等而获得的补偿或报酬,因提供信用增级或支持等而可能发生或承担的损失,与理财产品进行其他交易或者持有理财产品其他利益而取得的可变回报,以及销售费、托管费和其他各种名目的服务收费等。其中,提供的信用增级包括担保(例如保证理财产品投资者的本金或收益、为理财产品的债务提供保证等)、信贷承诺等;提供的支持包括财务或其他支持,例如流动性支持、回购承诺、向理财产品提供融资、购买理财产品持有的资产、同理财产品进行衍生交易等。

      商业银行在分析享有的可变回报时,不仅应当分析与理财产品相关的法律法规及各项合同安排的实质,还应当分析理财产品成本与收益是否清晰明确,交易定价(含收费)是否符合市场或行业惯例,以及是否存在其他可能导致商业银行最终承担理财产品损失的情况等。商业银行应当慎重考虑其是否在没有合同义务的情况下,对过去发行的具有类似特征的理财产品提供过信用增级或支持的事实或情况,至少包括以下几个方面:

      1.提供该信用增级或支持的触发事件及其原因,以及预期未来发生类似事件的可能性和频率。

      2.商业银行提供该信用增级或支持的原因,以及做出这一决定的内部控制和管理流程;预期未来出现类似触发事件时,是否仍将提供信用增级和支持(此评估应当基于商业银行对于此类事件的应对机制以及内部控制和管理流程,且应当考虑历史经验)。

      3.因提供信用增级或支持而从理财产品获取的对价,包括但不限于该对价是否公允,收取该对价是否存在不确定性以及不确定性的程度。

      4.因提供信用增级或支持而面临损失的风险程度。

      如果商业银行按照《合并财务报表准则》判断对所发行的理财产品不构成控制,但在该理财产品的存续期内,商业银行向该理财产品提供了合同义务以外的信用增级或支持,商业银行应当至少考虑上述各项事实和情况,重新评估是否对该理财产品形成控制。经重新评估后认定对理财产品具有控制的,商业银行应当将该理财产品纳入合并范围。同时,对于发行的具有类似特征(如具有类似合同条款、基础资产构成、投资者构成、商业银行参与理财产品而享有可变回报的构成等)的理财产品,商业银行也应当按照一致性原则予以重新评估。

      二、商业银行应当如何对其发行的理财产品进行会计处理?

      答:商业银行发行的理财产品应当作为独立的会计主体,按照企业会计准则的相关规定进行会计处理。

      (一)会计核算

      对于理财产品持有或发行的金融工具,在采用《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》(以下简称《金融工具确认计量准则》)、《企业会计准则第37号——金融工具列报》(以下简称《金融工具列报准则》)和《企业会计准则第39号——公允价值计量》(以下简称《公允价值计量准则》)时,应当至少考虑以下内容:

      1.分类

      对于理财产品持有的金融资产或金融负债,应当根据持有目的或意图、是否有活跃市场报价、金融工具现金流量特征等,按照《金融工具确认计量准则》有关金融资产或金融负债的分类原则进行恰当分类。

      如果理财产品持有的非衍生金融资产由于缺乏流动性而难以在市场上出售(如非标准化债权资产),则通常不能表明该金融资产是为了交易目的而持有的(如为了近期内出售,或者属于进行集中管理的可辨认金融工具组合的一部分,且有客观证据表明近期采用短期获利方式对该组合进行管理),因而不应当分类为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产中的交易性金融资产。

      如果理财产品持有的权益工具投资在活跃市场中没有报价,且采用估值技术后公允价值也不能可靠计量,则不得将其指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。

      如果商业银行因为估值流程不完善或不具备估值能力,且未能或难以有效利用第三方估值等原因,无法或难以可靠地评估理财产品持有的金融资产或金融负债的公允价值,则通常不能表明其能以公允价值为基础对理财产品持有的金融资产或金融负债进行管理和评价,因而不得依据《金融工具确认计量准则》,将该金融资产或金融负债指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融工具。

      理财产品发行的金融工具,应当按照《金融工具列报准则》的相关规定进行分类。

      在对理财产品进行会计处理时,应当按照企业会计准则的相关规定规范使用会计科目,不得使用诸如“代理理财投资”等可能引起歧义的科目名称。

      2.计量

      对于理财产品持有的金融资产或金融负债,应当按照《金融工具确认计量准则》、《公允价值计量准则》和其他相关准则进行计量。其中:

      (1)公允价值计量

      对于以公允价值计量的金融资产或金融负债,应当按照《公允价值计量准则》的相关规定确定其公允价值。通常情况下,金融工具初始确认的成本不符合后续公允价值计量要求,除非有充分的证据或理由表明该成本在计量日仍是对公允价值的恰当估计。

      (2)减值

      理财产品持有的除以公允价值计量且其变动计入当期损益之外的金融资产,应当按照《金融工具确认计量准则》中有关金融资产减值的规定,评估是否存在减值的客观证据,以及确定减值损失的金额并进行会计核算。

      (二)列报

      商业银行是编报理财产品财务报表的法定责任人。如果相关法律法规或监管部门要求报送或公开理财产品财务报表,商业银行应当确保其报送或公开的理财产品财务报表符合企业会计准则的要求。

      三、商业银行应当在2016年年度及以后期间的财务报告中适用本解释要求。本解释生效前商业银行对理财产品的会计处理与本解释不一致的,应当进行追溯调整,追溯调整不可行的除外。...

    [阅读全文] 2016-01-08 18:10:51

  • 关于2016年注册必威体育app下载全国统一考试报名时间和考试时间的公告
        财考办〔2015〕152 号

    经财政部注册必威体育app下载考试委员会批准,现将2016年注册必威体育app下载全国统一考试报名时间和考试时间公告如下:

    一、报名时间

    网上报名时间为2016年4月1日-4月30日。《2016年注册必威体育app下载全国统一考试报名简章》将在2016年3月公布。

    二、考试时间

    2016年8月27日      综合阶段考试和英语测试

    2016年10月15-16日  专业阶段考试

    2016年10月22-23日  欧洲考区考试

     

    特此公告。

    财政部注册必威体育app下载考试委员会办公室

    2015年12月10日...

    [阅读全文] 2015-12-23 17:15:55

  • 中注协重点提示5类公司年报审计风险
        近日,中国注册必威体育app下载协会发出通知,布置2015年上市公司年报审计工作,提示证券资格betway88必威官网备用重点关注以下5类公司的审计风险,具体包括:煤炭、钢铁、有色金属、房地产等所处行业与宏观经济形势及经济周期密切相关的上市公司;开展创新业务的上市公司以及“新三板”公司;农、林、牧、渔类上市公司;有金融工具和复杂衍生品投资的上市公司;连续经营亏损、面临退市风险以及进行并购重组的上市公司等。

    通知强调,各betway88必威官网备用要以提升年报审计质量为目标,以强化年报审计风险管控为重点,恪守独立、客观、公正原则,严格遵循注册必威体育app下载执业准则、规则,切实完善和有效实施质量控制相关政策与程序,巩固和体现行业“国际化建设年”对标提升的成果,把做好2015年年报审计工作作为服务国家建设大局的具体行动。

    通知要求,各betway88必威官网备用在2015年年报审计中,要准确把握企业会计准则的变化;要充分关注上市公司收入的确认与计量、关联方关系及其交易等交易和事项;要警惕上市公司借助企业会计准则变化,将前期会计差错作为会计政策变更处理等。

    中注协一直高度重视对上市公司年报审计的监管,创新开展年报审计事前、事中监督提醒的监管方式,取得显着成效。在上市公司年报审计工作开始前,中注协密切跟踪国内资本市场热点,分析资本市场审计执业风险和问题,提示年报审计关注要点;在年报审计期间,组织专家深入剖析典型案例,有针对性地开展年报审计监管约谈,并广为宣传,提示betway88必威官网备用有效防范类似风险,2010-2014年共约谈betway88必威官网备用50批次共77家次,同时,每周编发上市公司年报审计情况快报,动态披露上市公司年报审计情况;在上市公司年报披露结束后,及时分析上市公司年报审计情况,并将监管工作成果运用于执业质量检查工作,提高现场检查的针对性和实效性。

    据悉,在2001-2014年度上市公司财务报告审计中,注册必威体育app下载的审计工作共调整利润总额5795亿元、资产总额37724亿元、应交税金1570亿元,对于夯实上市公司利润、避免股市泡沫、制止业绩差的上市公司虚增利润、为国家追缴应交税金等方面作出了积极贡献。...

    [阅读全文] 2015-12-23 17:13:39

  • 财政部公布39份废止和失效的会计准则制度目录
        关于公布若干废止和失效的会计准则制度类规范性文件目录的通知

    来源:财政部网站

     

    财会〔2015〕3号

    各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:

    根据已发布的企业会计准则和小企业会计准则,财政部对从“两则”“两制”(1992年)至企业会计准则颁布实施之间相关准则制度类会计规范性文件进行了清理。现将全文废止或失效的相关文件明确如下:

    1. 财政部关于印发《中华人民共和国外商投资企业会计制度》的通知(财会字〔1992〕33号)

    2. 财政部关于印发《工业企业会计制度》的通知(财会字〔1992〕67号)

    3. 财政部关于印发《旅游、饮食服务企业会计制度》的通知(财会字〔1992〕68号)

    4. 财政部关于印发《商品流通企业会计制度》的通知(财会字〔1992〕69号)

    5. 财政部关于印发《施工企业会计制度》的通知(财会字〔1992〕70号)

    6. 财政部关于印发《房地产开发企业会计制度》的通知(财会字〔1993〕2号)

    7. 财政部关于印发《对外经济合作企业会计制度》的通知(财会字〔1993〕3号)

    8. 财政部关于科技企业执行新的行业会计制度有关问题的通知(财会字〔1993〕22号)

    9. 财政部关于印发《工业企业会计制度若干问题的补充规定》的通知(财会字〔1993〕29号)

    10. 财政部关于印发《商品流通企业有关会计处理补充规定》的通知(财会字〔1993〕35号)

    11. 财政部关于出口应税消费品有关消费税会计处理问题的复函(财会四字〔1994〕4号)

    12. 财政部关于外商投资企业以未分配利润转账增资适用汇率问题的复函(财会一字〔1994〕15号)

    13. 财政部关于消费税会计处理有关问题的复函(财会一字〔1994〕26号)

      14. 财政部关于印发《企业执行现行会计制度有关问题的解答》的通知(财会字〔1994〕31号)

      15. 财政部关于企业提取住房折旧会计处理的复函(财会二字〔1995〕6号)

      16. 财政部关于对外经济合作企业若干会计处理问题的通知(财会字〔1995〕8号)

      17. 财政部关于印发《企业缴纳残疾人就业保障金有关会计处理规定》的通知(财会字〔1995〕10号)

      18. 财政部关于印发《合并会计报表暂行规定》的通知(财会字〔1995〕11号)

    19. 财政部关于旅行社缴纳质量保证金有关会计处理的通知(财会字〔1995〕13号)

    20. 财政部关于民用航空企业代理售票手续费收入有关会计处理问题的复函(财会一字〔1995〕14号)

    21. 财政部关于优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关银行贷款利息会计处理的通知(财会字〔1995〕19号)

      22. 财政部关于股份有限公司进行资产评估增值处理的复函(财会二字〔1995〕25号)

      23. 财政部关于编报进出口商品销售利润(亏损)表格式及编制说明的通知(财会字〔1995〕30号)

      24. 财政部关于中外合作经营企业归还投资有关会计处理的复函(财会一字〔1995〕36号)

      25. 财政部关于进出口企业向海关报送有关会计报表的补充通知(财会字〔1995〕72号)

      26. 财政部关于合并会计报表合并范围请示的复函(财会二字〔1996〕2号)

      27. 财政部关于印发《汽车运输企业内部单车承包租赁产权转让经营会计核算办法(试行)》的通知(财会字〔1996〕65号)

      28. 财政部关于印发《企业兼并有关会计处理问题暂行规定》的通知(财会字〔1997〕30号)

      29. 财政部关于对契税会计处理办法请示的复函(财会字〔1998〕36号)

      30. 财政部关于物业管理企业执行《房地产开发企业会计制度》有关问题的通知(财会字〔1999〕44号)

      31. 财政部关于《股份有限公司会计制度有关会计处理问题补充规定》问题解答(财会字〔1999〕49号)

      32. 财政部关于印发《企业会计准则——或有事项》的通知(财会字〔2000〕6号)

      33. 财政部关于印发《企业会计准则——无形资产》等8项准则的通知(财会〔2001〕7号)

      34. 财政部关于印发《企业会计准则——固定资产》、《企业会计准则——存货》的通知(财会〔2001〕57号)

      35. 财政部关于印发《企业会计准则——资产负债表日后事项》的通知(财会〔2003〕12号)

      36. 财政部关于印发《证券公司执行〈金融企业会计制度〉有关问题衔接规定》的通知(财会〔2003〕17号)

      37. 财政部关于印发《金融企业会计制度——证券公司会计科目和会计报表》的通知(财会〔2003〕32号)

      38. 财政部关于印发《小型工业企业执行〈小企业会计制度〉衔接规定》的通知(财会〔2004〕16号)

    39. 财政部关于印发《信托业务会计核算办法》的通知(财会〔2005〕1号)

     

    财政部

      2015年2月16日...

    [阅读全文] 2015-03-06 20:28:28

  • 民政部、财政部规范社团组织年度财务审计工作
        关于规范全国性社会组织年度财务审计工作的通知

    民发〔2015〕47号

    各全国性社会组织、各必威体育app下载betway88必威官网备用:

    为提高社会组织的财务管理和会计工作水平,增强年度检查的监管效果,根据《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册必威体育app下载行业若干意见的通知》(国办发〔2009〕56号)和《民间非营利组织会计制度》(财会〔2004〕7号)等法规文件的相关要求,现就在民政部登记的社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织(以下简称社会组织)年度财务审计工作有关事宜通知如下:

    一、社会组织在接受年度检查时,应当按照登记管理机关的要求报送必威体育app下载betway88必威官网备用出具的年度审计报告。登记管理机关为履行监管职责,可以同时出资委托必威体育app下载betway88必威官网备用对社会组织进行年度财务抽审。

    二、为营造公平竞争的市场环境,除基金会、境外基金会代表机构和其他具有公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体应当按照《关于加强和完善基金会注册必威体育app下载审计制度的通知》(财会〔2011〕23号)的规定选聘必威体育app下载betway88必威官网备用外,其他社会组织可以自主选聘经财政部门批准设立的必威体育app下载betway88必威官网备用对本单位的年度财务工作进行审计。

    三、各社会组织应当积极配合必威体育app下载betway88必威官网备用的审计工作,及时提供审计所需资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责。社会组织应当以年度审计工作为契机,加强项目管理、收支管理和成本核算,不断提高财务管理水平和会计工作水平。

    四、承接社会组织审计业务的必威体育app下载betway88必威官网备用应当按照法律法规和委托方要求,组织具有胜任能力的审计人员开展工作,严格遵守审计准则和职业道德的规定,认真完成年度审计工作,对审计报告的真实性和合法性负责。

    五、社会组织年度审计报告应当符合中国注册必威体育app下载执业准则和登记管理机关的相关规定。年度审计报告所附财务报告应当包含社会组织自身及所设立的分支(代表)机构的全部收支情况。不符合要求的年度审计报告,登记管理机关不予受理。

    六、社会组织审计业务收费实行市场调节价。鼓励必威体育app下载betway88必威官网备用对部分确有困难的社会组织适当减免审计费用,提供公益审计服务。

    七、登记管理机关为履行监管职责对社会组织进行年度财务抽审时,应当根据政府采购制度有关规定选聘必威体育app下载betway88必威官网备用,并按照国库集中支付管理制度和合同约定,将审计费用支付给受托必威体育app下载betway88必威官网备用。

    八、对在财务审计中发现的社会组织违法违规行为,由登记管理机关和相关部门依法予以查处。对于违背注册必威体育app下载执业准则,为社会组织出具虚假审计报告的必威体育app下载betway88必威官网备用,由财政部门依法予以处理。

    九、本通知自下发之日起执行。

    民政部 财政部

    2015年2月25日...

    [阅读全文] 2015-03-06 20:27:32

  • 四川省注册必威体育app下载协会发表新年献辞
        新年献辞发表时间:2015-1-19:50喜迎新春歌盛世,花团锦簇万里红。在2015年到来之际,四川省注册必威体育app下载协会谨向一直关心、支持我省注册必威体育app下载事业发展的各界领导、各位同仁和朋友致以节日的祝贺和诚挚的谢意!回眸2014年,四川省注册必威体育app下载协会在中国注册必威体育app下载协会的悉......

    [阅读全文] 2015-01-07 18:19:32

  • 必威体育app下载betway88必威官网备用服务收费价格将放开
        国家发展改革委关于放开部分服务价格意见的通知发改价格[2014]2755号司法部、财政部、住房城乡建设部、国家税务总局,各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局:为贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照国务院常务会议部署,使市场在资源配置中起决定性作用,促进相关服......

    [阅读全文] 2015-01-06 19:36:29

  • 中注协发布七项审计准则问题解答
        为了指导注册必威体育app下载更好地运用审计准则,解决审计实务问题,防范审计风险,中注协继2013年10月发布《中国注册必威体育app下载审计准则问题解答第1号——职业怀疑》等6项审计准则问题解答后,又针对财务报表舞弊风险高发领域以及实务中亟需解决的问题,制定了《中国注册......

    [阅读全文] 2015-01-06 19:12:42

  • 《高等学校财务报表审计指引》
        中国注册必威体育app下载协会关于印发《高等学校财务报表审计指引》的通知会协〔2014〕71号各省、自治区、直辖市注册必威体育app下载协会:为规范注册必威体育app下载执行高等学校财务报表审计业务,明确工作要求,提高执业质量,我会制定了《高等学校财务报表审计指引》,现予印发,自2015年7月1日......

    [阅读全文] 2014-12-24 18:31:40

  • 财政部、民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知
        财政部、民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知发表时间:2014-12-229:56财综〔2014〕87号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局),新疆生产建设兵团财务局、民政局:为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,加快转变政府职能,推广......

    [阅读全文] 2014-12-24 18:31:02

  • 2015年度注册必威体育app下载全国统一考试报名时间和考试时间的公告
        财政部注册必威体育app下载考试委员会办公室关于发布2015年度注册必威体育app下载全国统一考试报名时间和考试时间的公告财考办〔2014〕210号为做好2015年度注册必威体育app下载全国统一考试工作,经财政部注册必威体育app下载考试委员会批准,现将2015年度注册必威体育app下载全国统一考试报名时间和考试时间公告如下:......

    [阅读全文] 2014-12-24 18:30:17

  • 2014年度注册必威体育app下载全国统一考试成绩的公告
        财政部注册必威体育app下载考试委员会办公室关于发布2014年度注册必威体育app下载全国统一考试成绩的公告发表时间:2014-12-1210:41财考办〔2014〕209号经财政部注册必威体育app下载考试委员会批准,2014年度注册必威体育app下载全国统一考试专业阶段、综合阶段及英语测试成绩现予发布。考生可登录中国注册会......

    [阅读全文] 2014-12-24 18:29:27

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